Observatorio del Medicamento de la Federación Médica Colombiana inicia publicaciones sobre el AA-CAN-CE
Lo que todos debemos saber sobre el Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Andina y la Comunidad Europea (AA-CAN-CE)
El Dr. Xavier Seuba Hernández, Profesor de Derecho Internacional Público de la Universitat Pompeu Fabra, Barcelona, es el autor del documento "La Protección de la Salud en el Nuevo Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Andina (o Algunos de sus Miembros) y la Comunidad Europea a la Luz de sus Disposiciones en Materia de Propiedad Intelectual y Experiencias Recientes" cuyo capítulo introductorio reproducimos a continuación, por su importancia para la definición de conceptos básicos sobre este tema:
(los subtítulos que separan los párrafos no corresponden al documento original)

"I. Relevancia del acuerdo y estado de las negociaciones
La voluntad de incrementar el volumen de comercio entre la Comunidad Andina (CAN) y la Comunidad Europea (CE) es el principal factor que impulsa la negociación de un nuevo marco para la conducción de las relaciones entre los dos bloques regionales. Ello no obstante, la negociación para la adopción de un ‘acuerdo de asociación’ abarca tres pilares, también denominados ‘diálogos’, que en principio están interrelacionados: cooperación, diálogo político y comercio. Como era de esperar, las discusiones principales se concentran en el ‘diálogo comercial’. Para los países miembros de la CAN este nuevo marco es fundamental, puesto que la CE es el segundo socio comercial de la región y el primer emisor de inversiones. El volumen de comercio entre la CAN y la CE viene aumentando de forma significativa desde los años 80: un 73% entre 1980 y 2004 y en porcentajes anuales cercanos al 20% desde entonces. Sin embargo, los países andinos son conscientes de que todavía queda mucho camino por recorrer, puesto que la CAN solamente ocupa el vigésimo noveno lugar entre los socios comerciales de la CE.

Primera Ronda - Bogotá
Entre el 17 y 21 de septiembre de 2007 se celebró en Bogotá la primera ronda de negociaciones entre la CAN y la CE para la adopción de un acuerdo de asociación. En la misma por un lado se abordaron los principios, objetivos y alcance del nuevo acuerdo, y por otro lado se constituyeron y reunieron los catorce grupos negociadores sobre aspectos comerciales y relacionados con el comercio. Las cuestiones relacionadas con la propiedad intelectual fueron atribuidas al Subgrupo 11, cuyo ámbito no tardó a mostrarse conflictivo. Ya en la primera reunión Bolivia expresó que no asumiría nuevas obligaciones en diversas áreas, entre las que se encontraban los derechos de propiedad intelectual, a lo que la CE respondió afirmando que las decisiones sobre potenciales compromisos debían adoptarse como resultado de las negociaciones en cada sector.

Segunda Ronda - Bruselas
La segunda ronda de negociaciones se celebró en Bruselas del 10 al 14 de diciembre de 2007, y en la misma se reunieron de nuevo los catorce subgrupos. A diferencia de la primera y tercera ronda de negociaciones, ni la CE ni la CAN proporcionaron información oficial sobre el contenido de lo negociado en la segunda ronda. Sin embargo, existen diversas filtraciones de los documentos presentes en la mesa de negociaciones, entre las que resulta de especial interés para esta investigación la propuesta europea para el Subgrupo 11, sobre propiedad intelectual, y que es objeto de análisis más adelante.

Tercera Ronda - Quito
La tercera ronda de negociaciones se mantuvo en Quito del 21 al 25 de abril de 2008. En la misma, aparentemente, se experimentaron notables avances, e incluso se apuntó una fecha para la conclusión de las negociaciones, el segundo semestre de 2009. Las partes en la negociación, más allá de comunicar la buena marcha de las conversaciones, no precisaron qué extremos habían acordado. En relación con el Subgrupo 11, se detalló que el mismo había “avanzado” sus trabajos y se propuso celebrar, en junio de 2008, una mini ronda de negociaciones en Bruselas. Esta ronda anticipaba la que sería la cuarta ronda de negociaciones, que se previó celebrar en julio de 2008 en Bruselas. En la tercera ronda de negociación la CAN se comprometió a remitir en breve a la CE una propuesta de texto en materia de propiedad intelectual.

Posición boliviana bloquea negociación en bloque
Sin embargo, y pese al informe conjunto de la CAN y la CE, fue en la tercera ronda de negociaciones cuando se empezó a dudar seriamente sobre las posibilidades reales de llegar a un acuerdo entre los dos bloques comerciales. La posición de Bolivia en temas como las inversiones, los servicios y la propiedad intelectual, diametralmente opuesta a la Perú y Colombia, y el dubitativo posicionamiento de Ecuador, pusieron en evidencia las profundas discrepancias existentes entre los miembros de la CAN. Al concluir la tercera ronda, el jefe negociador de Colombia expresó su pesimismo al respecto y señaló que la negociación en bloque entre la CAN y la CE resultaba inviable. De este modo se empezaba a abrir la vía para un posible pacto entre la CE, Perú y Colombia, al que también podría sumarse Ecuador.

Régimen de propiedad intelectual, principal diferencia en las posiciones de los paises de la CAN
Seguramente la polémica generada en torno a las modificaciones a la decisión 486, relativa al régimen de propiedad industrial en la CAN, no es ajena al estancamiento de las negociaciones entre bloques y al avance, en cambio, de la vía nacional. En junio de 2008 Perú adoptó un paquete de modificaciones legislativas en materia de propiedad intelectual para adaptar su normativa a lo prescrito por el acuerdo de libre comercio concluido con los Estados Unidos. Algunas de las enmiendas promovidas, y en particular las recogidas en el Decreto Legislativo 1075, chocaban con la legislación comunitaria andina, lo que originó intensas polémicas antes y después de su adopción. Polémicas de alcance regional que enturbiaron las relaciones entre los países andinos, y muy especialmente entre Perú y Bolivia. Finalmente, y tras una primera votación en la que Bolivia pudo bloquear el consenso necesario, en agosto de 2008 la CAN aprobó por mayoría la Decisión 689, que venía a legalizar las enmiendas peruanas al ofrecer la posibilidad a los países miembros de “desarrollar y profundizar” las disposiciones de la Decisión 486 afectadas por el tratado de libre comercio con Estados Unidos.