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Boletín Informática & Salud - Boletín del Consumidor de Medicamentos
| ISSN-0121-4675 | Res.Min.Gob.0036/91 | Web Mail | Año 22 (1991-2012) N°17/2012 | Bogotá, 23/abr/2012 a 29/abr/2012

 

Noticias Federación Médica Colombiana
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Federación Médica Colombiana: 75 años trabajando por la profesión médica, su ejercicio ético y la salud de los colombianos. Ahora impulsa la Veeduría Ciudadana de los Aspectos Científicos, Económicos y Legales del Acceso y la Prestación de Servicios de Salud VCACELAPSS

OBSERVAMED publica informe "Acceso a Medicamentos Biotecnológicos: Ventas en Colombia 2008 a 2011 y Precios comparativos con España" (Bis1de2)
FMC estima en Col$ 668.431 millones sobrecostos con productos biotecnológicos según reportes a Sismed 2008/10. Con solo 3 productos Roche los sobrecostos llegan a Col$ 227.415 millones

El Observatorio del Medicamento de la Federación Médica Colombiana, hizo público un informe que analiza precios y ventas reportadas a Sismed 2008-2010 por una muestra de 48 medicamentos biotecnológicos. El estudio comparó los precios reportados por los laboratorios con precios 2011 de España y encontró sobrecostos en por lo menos 30 productos, por los montos que se mencionan en el título de esta nota. El informe, elaborado por el Dr. Joel Miller de la  Universidad Estatal de Wayne (Michigan) contextualiza el estudio así: Ver Informe Completo en PDF.

Introducción

El sistema de salud colombiano se encuentra atravesando una crisis sin precedentes. La mayoría de investigadores coincide en afirmar que el crecimiento exponencial de los recobros al FOSYGA[1] por medicamentos y prestaciones no incluidas en el POS[2] -especialmente en el último cuatrienio- fue uno de los factores más importantes que agudizó la mayor crisis financiera de este sector. Una política pública de desregulación y liberalización a ultranza en los precios de medicamentos y el sistema en general, parece ser la mayor responsable de esta situación. En ese contexto, el papel de los precios de los medicamentos biotecnológicos, jugó un rol determinante[3].

Para resumir el contexto –y con fines didácticos- utilizamos la siguiente infografía difundida por la Federación Médica Colombiana (FMC):  Ver Figura N°1

En esta infografía, puede verse que los recobros al FOSYGA, que en el acumulado del cuatrienio 1997-2000 sumaron COP 4.244 millones, pasaron a COP 56.174 millones el 2002 y llegaron a COP 2.236.120 millones el año 2010.

Estas fechas coinciden con cambios de política pública en este campo: Hasta el año 2002, el ex-ministro Juan Luis Londoño –intuyendo el peligro de los recobros para la viabilidad financiera del sistema de salud y el rol que jugarían los precios de los medicamentos- sancionó a 32 laboratorios y promovió el paso de 132 moléculas a régimen de control directo  y más de 1.000 productos a libertad regulada[4]. El año 2003, inició la gestión del ex-ministro Diego Palacio que promovió la desregulación: Los recobros pasaron de COP 113.708 millones el año 2003 a COP 2.236.120 millones (COP 2,2 billones) el año 2010, al final de esa gestión.

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Está disponible una versión actualizada de la base de datos con detalles del Acuerdo 29 de la CRES y la Circular 01 de 2011 de la Comisión Nacional de Precios de Medicamentos y Dispositivos Médicos. Si su entidad aún no recibió esta actualización, por favor escríbanos al correo medinformatica.com@gmail.com o llámenos al tel.2132421 de Bog para proceder a enviarle los archivos respectivos.

  Figura 1: Crecimiento exponencial de recobros y desregulación de precios de medicamentos  

La infografía permite comparar la magnitud del problema en ambos períodos y la forma en que los recobros crecían, pidiendo políticas regulatorias drásticas y eficientes, mientras paradójicamente, la Comisión Nacional de Precios de Medicamentos –CNPM[5] expedía la Circular 01 de 2004 que disminuyó el control de los oncológicos y la Circular 04 de 2006 que dijo fijar nuevos mecanismos de control, pero en la práctica, liberó totalmente los precios.

La infografía de la FMC muestra además, la forma en que los mecanismos de recobro influyeron en este fenómeno: En barras azules, los Comités Técnico Científicos – CTC (mecanismo controlado por las Empresas Promotoras de Salud – EPS) y en barras rojas, el litigio (Acciones de Tutela). El litigio por el derecho a la salud se estimuló de tal forma que Colombia pasó ser uno de los países de América Latina con el litigio más voluminoso y costoso.

La política de desregulación y liberalización a ultranza, coincidió con vacios normativos y una manifiesta debilidad de los mecanismos de inspección, vigilancia y control, para dar origen a verdaderas redes de actores de la intermediación y atención farmacéutica que -incurriendo en prácticas perversas y/o de franca corrupción- generaron una verdadera “industria de recobros” que desconfiguró severamente las finanzas del sistema de salud.

Según el Banco Mundial, el gobierno colombiano cubre aproximadamente el 83.36% de todos los gastos asociados a la salud en el país, mientras Canadá el 70%.[6] Esta situación no se refleja en los resultados porque, además de diferencias en solidez institucionalidad, es un hecho que en Canadá nunca se dieron las políticas de desregulación que se observaron en Colombia y que el mercado farmacéutico en particular, se rige por normas que defienden la salud pública. Los monopolios en el campo de los medicamentos -especialmente los biotecnológicos- son un problema mundial, pero, en muy pocos países se dieron los abusos de posición dominante que se observaron en Colombia.

A finales del año 2009, el gobierno saliente reconoció la magnitud de la crisis del sector salud y expidió un Decreto de “emergencia social”, para re-estructurar todo el sistema. Al amparo del Decreto 4975 de 2009 de declaratoria de emergencia social, se emitieron 14 Decretos, 11 de los cuales buscaban "liberar más recursos para la salud” y 3 buscaban "contener el gasto y racionalizar el uso de recursos"[7].

Estas últimas medidas generaron la movilización de la sociedad civil porque restringía sus derechos fundamentales y finalmente, en abril de 2010, la Corte Constitucional declaró inexequible el Decreto de emergencia social, provocando la caída de las normas expedidas a su amparo[8].

Después de la caída de la emergencia social, el gobierno saliente impulsó ante el Congreso una “mini-reforma” tributaria que preservó sus medidas financieras. En cambio, las medidas para cumplir el objetivo de contener el gasto y racionalizar el uso de recursos, fueron débiles, inconsistentes, contradictorias y fracasaron,  tal como sostiene la FMC[9] y otros analistas[10]

Con el cambio de gobierno, el nuevo Ministerio de Protección Social comprendió la importancia de los medicamentos biotecnológicos y monopólicos en el crecimiento exponencial de los recobros y expidió una serie de Resoluciones  que fijaron Valores Máximos de Recobro (VMR) para un total de 135 moléculas de alto impacto en dichos recobros.[11]

La Federación Médica Colombiana, reconoció la utilidad parcial de estos Valores Máximos de Recobro, pero sostuvo que el ajuste era insuficiente, especialmente en el caso de los biotecnológicos de mayor impacto, cuyo VMR seguía siendo superior a los precios internacionales.[12]

En este contexto, en abril de 2012, se realizó este análisis que revisó las ventas de 48 medicamentos biotecnológicos en Colombia y comparó sus precios con los precios de los mismos productos en España (mismo medicamento implica mismo principio activo, forma farmacéutica, concentración, presentación y -en prácticamente todos los casos- el mismo nombre y propietario).

Se trata de una aproximación empírica simple a este tema, basada en información privilegiada que maneja la Federación Médica Colombiana, tanto por su relación con una base de datos que se alimenta con información validada de los reportes que las farmacéuticas envían periódicamente al SISMED,[13] como por el dominio que la FMC tiene sobre la información de recobros, la misma que obtuvo mediante acción de tutela y una verdadera batalla legal, que aún no ha concluido.[14]

La información del SISMED tiene las inconsistencias mencionadas en otros estudios, pero tiene el valor de ser la única oficial y estar validada en tres aspectos útiles para este estudio: El Código Unico del Medicamento (CUM), que junto con el nombre registrado en el INVIMA[15] y los datos de ventas y precios reportados por los Laboratorios farmacéuticos, son suficientes para este informe. Para este caso, las inconsistencias en datos reportados por mayoristas, compras del sistema y otros, no son relevantes. No incluimos ningún dato del año 2007, porque tiene inconsistencias graves.

La selección de España como país de referencia para la comparación de precios, tampoco contradice lo planteado en otros estudios. Tiene que ver, con la disponibilidad de información comparable y con la importancia de comparar  los precios que las mismas farmacéuticas cobran en un país menos desarrollado como Colombia, frente a un país miembro de la Unión Europea. Es decir, verificar si en el caso concreto de Colombia, las grandes farmacéuticas se ajustan solo a dinámicas de mercado o efectivamente tienen algún grado de conductas altruistas o de responsabilidad social.

La información de recobros al FOSYGA fue analizada por el Observatorio del Medicamento de la FMC en cinco oportunidades y rechazada por inconsistencias graves, en igual número de entregas del administrador fiduciario Consorcio Fidufosyga y el Ministerio de Salud y Protección Social.

Según la Federación Médica Colombiana, tanto el administrador fiduciario Consorcio Fidufosyga como el Ministerio de Salud y Protección Social reconocieron que los registros magnéticos de los recobros de los años 2005 a 2010 no coinciden con el respaldo documental físico. Esta falta de datos fiables sobre recobros (que solo entre los años 2007 a 2010 la Superintendencia Nacional de Salud estimó en más de COP 5.800.000.000.000 y donde los recobros del año 2007 fueron de COP 1.018.762.000.000 según el ministerio y de COP 557.331.000.000 según la Supersalud) es la que la FMC calificó de “catástrofe informática” que pone en duda la certeza de toda la información sobre este tema.[16] Por esta razón, este informe incluye solo un par de “infografías” en el capítulo de conclusiones, para imaginar la colosal magnitud de los sobrecostos que los intermediarios añadieron al festín de las farmacéuticas. La FMC entregará un informe especial sobre este tema cuando el actual administrador fiduciario “Consorcio SAYP” entregue la información depurada que prometió desde diciembre de 2011.

Volviendo al tema de la cuantificación del monto total que Colombia ha pagado en sobrecostos de medicamentos biotecnológicos en los años 2008 a 2011, en total, entre 23 y 25 medicamentos fueron más caros en Colombia por año, durante el período de cuatro años. Cada año, entre 13 y 17 medicamentos fueron más caros en España que en Colombia.[17]

Chart 1. Number of medications, relative price differences by group.

 

Colombia > Spain

Spain > Colombia

No Comparison

Total

TOTALES

2008

25

18

5

48

2009

29

15

4

48

2010

30

17

1

48

2011

28

19

1

48

ANTICUERPOS MONOCLONALES

2008

9

3

3

15

2009

11

1

3

15

2010

12

3

0

15

2011

8

7

0

15

CITOCINAS

2008

5

1

0

6

2009

5

1

0

6

2010

4

2

0

6

2011

3

2

1

6

ENZIMAS

2008

6

7

1

14

2009

8

6

0

14

2010

7

6

1

14

2011

11

3

0

14

PROTEINAS HORMONALES

2008

5

5

1

11

2009

5

5

1

11

2010

6

5

0

11

2011

5

6

0

11

VACUNAS

2008

0

2

0

2

2009

0

2

0

2

2010

1

1

0

2

2011

1

1

0

2

En los casos que pudieron analizare, las ventas de medicamentos biotecnológicos en Colombia alcanzaron la suma de COP 2.793.152.374.439 (2,8 billones) o US$ 1.522.070.936, en el acumulado de los años 2008 a 2011.

Al valorizar las unidades vendidas en Colombia con precios internacionales equivalentes a su precio de referencia en España del año 2011, resultaron sobrecostos del orden de COP 668.430.523.790. Es decir que, las mismas firmas farmacéuticas, por los mismos medicamentos biotecnológicos, cobraron COP 668.430.523.790 más, en un país menos desarrollado como Colombia, que es un país de la Unión Europea.

Las grandes firmas farmacéuticas sostienen en foros internacionales que buscan aplicar tarifas diferenciales por sus productos, asignando precios más elevados en los países más desarrollados y precios más económicos en los países menos desarrollados. En los casos estudiados, donde los precios en España fueron más altos que en Colombia (que cumplieron esta política mencionada o que la sanidad española no logró regular sus precios) la diferencia fue de COP -142.431.454.558.-

La Federación Médica Colombiana, ha sostenido insistentemente que en Colombia, la política de ajuste a precios internacionales debe aplicarse a la brevedad posible, tanto para eliminar estos sobrecostos que violan principios humanísticos fundamentales, como para efectivizar la reducción de precios en que debe concretarse la política de precios diferenciales de la industria farmacéutica. Por esta razón, este informe presenta un monto estimado de ahorro por este concepto al final del análisis de cada grupo de medicamentos.

Ver Informe completo en PDF.


[1] FOSYGA Fondo de Solidaridad y Garantía, es el mecanismo central del financiamiento de la salud pública en Colombia 
[2] POS Plan Obligatorio de Salud. Los beneficios no incluidos en este plan se prestan y luego se “recobran” al sistema.
[3] Ver FEDESARROLLO “Pertinencia de incentivar la competencia en el mercado de medicamentos biotecnológicos..” AR
[4] Ver detalles en https://www.med-informatica.net/BIS/BisBcm13de2012_26mar01abr12.htm 
[5] Comisión de alto nivel integrada por un representante de la Presidencia de la República, el Ministro de Salud (hoy Salud y Protección Social) y el Ministro de Desarrollo (hoy Comercio, Industria y Turismo).
[6] http://www.cmaj.ca/site/earlyreleases/29feb12_health-in-colombia-a-system-in-crisis.xhtml  ver link AR
[7] Ver detalles en https://www.med-informatica.net/BIS/BisBcm04de2010_18a24ene10.htm
[8] Ver Noticia y video en El Espectador.
[9] Ver Boletín FMC sobre este tema.
[10] http://thepharmaceutical-news.com/effects-of-drug-price-deregulation-colombia 
[11] Ver Resolución 4316 de 2011 que ratificó o rectificó Resoluciones 3470, 3026, 1020 y 05 de 2011
[12] Ver Boletín FMC sobre este tema.
[13] SISMED es el sistema de información de precios de medicamentos del Ministerio de Salud y Protección Social. Ver reportes.
[14] Ver resumen en el Informe de la FMC para la última Audiencia de Seguimiento de la Sentencia T-760
[15] Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos INVIMA, agencia reguladora similar a FDA y EMA. Ver página web.
[16] Ver Ultimo Informe de la FMC sobre este tema.
[17] Ver Respuesta del Consorcio SAYP a derecho de petición de la Federación Médica Colombiana.

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